固定收益点评：会不会调预算？

年初，预算草案已经全国人大审议通过如果要提高预算赤字率或发行特别国债，就必须相应调整预算作为积极财政的接班人，今年会调整预算吗财务预算流程:从编制到执行财政预算管理是我国财政制度的核心从预算收支看，我国财政预算管理主要有四本账，从预算管理权限来看，我国实行一级政府预算，设置五级预算财务预算管理系统的实现需要经历预算草案的编制，预算草案的审批，预算执行和预算调整四个步骤调剂:流程和要求都不复杂预算执行中有下列情形之一的，应当对预算进行调整:需要增加或者减少预算支出总额的，需要转入预算稳定调节基金的，需要减少预算中安排的重点支出数额的，需要增加举借债务的数额具体预算调整流程为:编制预算调整方案——初审或征求意见——审核批准历次中央一般公共预算调整回顾回顾历史，年中中央预算调整了四次，其中三次是用于稳增长，涉及预算赤字比例的变化，一次是基于灾后恢复的需要，不改变当年预算赤字规模我们把重点放在用于稳定增长的前三项调整上:1)1998年8月29日，中央预算增加500亿元2)1999年8月31日增加中央预算300亿元3)2000年8月25日增加中央预算500亿元三次预算调整的背景比较:1)1998年:主要是出于稳定增长和解决有效需求不足的双重考虑2)1999年:主要解决有效需求不足的矛盾3)2000年:此次预算调整主要是为了解决前期重大项目资金不足的问题，为经济复苏打下坚实基础今年预算会调整吗参考历史经验，在稳增长压力大，固定资产投资疲软的情况下，年内调整一般公共预算的可能性最大从稳增长的角度来看，需要保持财政支出和基建投资的力度今年5.5%的增长目标面临挑战下半年保增长的压力更大，需要保持财政支出和基建投资的力度从金融空间的角度来看，由于金融发展节奏的优势，很可能出现后劲不足的情况同时，由于土地市场下行，疫情影响，减税降费等三方面因素叠加，地方政府财政收支平衡难度加大，预算目标可能无法完成因此，为了补充地方财力，保证支出强度，必须增加中央预算赤字规模发行特别国债也是预算调整的一种方式上面讨论的预算调整都是直接提高预算赤字率的情况，而将特别国债纳入中央政府性基金预算并不影响赤字规模历史上，我国发行过三次特别国债，分别是1998年，2007年和2020年如果今年要发行特别国债，还需要国务院提请全国人大常委会审议调整中央政府性基金预算总结:考虑到稳增长的压力，有必要进一步加大积极财政同时，在收支平衡变得更加困难的情况下，除了上缴国有企业的剩余利润和转移剩余资金外，还可以通过调整预算和增加国债发行来增加财政空间相比赤字率直接提高预算，发行特别国债(纳入政府性基金预算)的方式更加灵活，早在2020年就有先例，在当前疫情背景下可能更具操作性风险:政策调整不及预期，稳增长不及预期，财政支出明显减弱