戴相龙：对个人养老金投资收益率保底，有利于消除居民顾虑

中国人民银行原行长，全国社保基金理事会原理事长戴相龙12月23日在中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2022》新闻发布会上指出，个人养老金制度预期目标的实现，关键在于国家政策的支持和各部门，各金融机构的组织推动如果实施一段时间后不能达到预期目标，就要采取投资管理人补偿等措施，保证个人养老金投资的收益，从而大大消除城乡居民的建立

戴相龙指出，中国人口老龄化将在2035年左右达到深层次届时，要平衡基本养老保险基金的收支，首先要保持现有规定的稳定根据十八届三中全会确定的坚持精算平衡原则，在国务院有关部门设立2035年基本养老保险基金收支平衡精算办公室，采取包括增加全国社会保障储备基金在内的综合措施，确保2035年前后基本养老保险基金收支平衡

同时，要完善个人账户我建议基本养老保险个人缴纳工资的8%，分两部分，一半是工资的4%，留在基本养老保险基金，记入个人账户，统筹使用，另一半是个人工资的4%，实际转入‘第二支柱’个人账户戴相龙表示，将实际转入第二账户个人账户的资金相加，不会降低职工退休后从第一支柱获得的养老金水平

无论采取哪种方案，都要确保当前‘第一支柱’中个人账户资金的保值增值戴相龙指出，截至2021年底，全国基本养老保险基金累计结余6.4万亿元，其中只有1.5万亿元委托给社保基金理事会投资，另有5万亿元由省级政府购买，存入银行，年收益率不到3%因此，戴相龙建议各省进行精细化测算，在保证日常支付的前提下，尽量扩大委托投资比例，提高个人账户收益率

戴相龙认为，目前参加第二支柱企业年金的企业和职工人数占全国企业和职工总数的比例较低主要原因是企业年金制度是企业和个人自愿建立的，所以发展缓慢他建议，企业年金制度可以由自愿改为按规定比例同时自愿缴纳，即企业工资总额的4%，个人工资总额的2%，剩下的一半，即企业工资总额的4%，个人工资总额的2%，由企业和个人自愿执行

此外，对于今年正式实施的个人养老金制度，戴相龙指出，实现预期目标的关键在于国家政策的支持和各部门，金融机构的组织推动。

现有的支持政策考虑到了当前和长远的关系，也借鉴了外国的成功经验，应该认真宣传和实施实践中检验政策才是标准，个人养老金推进的速度有多快，取决于老百姓对相关规定的接受程度如果实施一段时间后达不到预期目标，我认为应该加强政策支持

具体来说，一是扩大税收优惠投资收益不纳税，提取养老金的3%缴纳个税是优惠政策，但如果个人养老金的额度太低，这两项政策就没有吸引力了戴相龙认为，因此，他建议未来个人养老金最高额度提高到18000元以上

二是保证个人养老金投资的收益如果下次政策支持力度加大，可以研究个人养老金的委托投资管理机构，保证个人养老金的投资收益率投资收益率低于5年期国债收益率的，由投资管理人补足，一定期限后由政府向个人养老金委托投资管理机构补足戴相龙说，我预计政府补贴不会太大，但可以大大消除城乡居民对设立个人养老金的担忧